社会稳定风险中后期的防范化解控制

发表时间:2020-07-15 08:26

在事项实施过程中后期,因各种原因可能引发突发性、不可预见性、复杂性、连带性的问题,容易形成连锁反应和聚集效应,对群众利益和实施地社会稳定影响大。中后期风险主要表现在三个方面:一是前期尚未彻底化解,评估报告中提出化解措施需要继续解决的问题;二是评估中已经预见,尚未出现的隐性问题,如拖欠农民工工资、施丁.安全、施工对群众生产生活的影响等问题。三是有些已评估出的问题,本身影响着事项实施的全过程,如环境问题、施工中的噪音等,这些问题是可以预见的,而且已经制定了防范化解措施预案,事项实施中必须认真落实化解措施。这就需要我们运用法治思维和法治方式,明确责任领导、责任单位、配合部门,层层靠实责任,全程跟踪和防范化解控制。

(一)系统治理。针对事项实施过程中事先没有掌控和新出现的突出问题,应按照“党委领导、政府主导、社会参与”的要求来系统治理,全方位推进矛盾纠纷和涉稳问题有效解决。一是党委领导。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用,把事项涉及的党组织和党员组织起来,坚持党的群众路线,去做直接的服务群众的工作。二是政府主导。坚持不越位、不错位、不缺位,充分发挥政府在化解、防范、稳控社会稳定风险过程中的凝聚、协调、动员和组织等主导作用。三是社会参与。充分调动各方面的积极因素,吸纳各种社团组织、企事业单位和社会公众,广泛参与到社会稳定风险的化解防控中来,确保维稳主体的多元化。

(二)综合治理。在事项实施过程中,维稳主体应全程跟踪了解掌握社会稳定风险防范化解方案落实情况,对新出现的矛盾和涉稳事件,可综合运用“稳、调、帮、弓丨”四字工作法来防范和化解。“稳”,就是围绕评估事项实施不可避免引发的矛盾纠纷,通过人性化关怀、情理性疏导,使群众的偏激言行、过激情绪回归理性,使利益群体上访和阻碍事项实施的事态稳住。“调”,就是针对事项实施中出现的不同矛盾纠纷和涉稳问题,瞄准问题症结,找准着力关键,整合部门职能,运用综合手段进行调处化解。“帮”,就是在矛盾纠纷调处的过程中,本着群众利益最大化原则,积极主动地帮助利益群体解决生产生活中遇到的实际困难,缓解事项实施对群众造成的影响,争取群众对事项实施的理解和支持。“引”,就是将穷尽调处工作仍无法化解的疑难矛盾纠纷,引导进入司法程序依法予以解决。

(三)依法治理。在全面推进依法治国大背景下,从法治层面预防和化解社会稳定风险是必然选择。因此,要坚持把依法治理贯穿社会稳定风险评估工作的全过程。在具体工作中,应突出三个关键环节:一是坚持法律顾问全覆盖。为了确保事项在法治的框架内推进,对每一个事项从提出到实施的全过程,要确保律师或法律T作者作为法律顾问,开展法律宣传、法律援助、法律咨询、法律监督、纠纷调处等活动。对一个县而言,如果律师不够用时,可动员法官、检察官、警官参与联系重大事项。二是坚持法定程序不走样。对于重大决策、重大政策、重大改革、重大项目、重大活动等,严格按法律规定的程序,不变通、不走样、不留后遗症。对涉及利益群体多元的重大项目实施中的土地房屋征用等事项,应确保每一个环节都于法有据,不仅要依法规范组织行为,也要依法规范个人行为,在依法保护公民合法权益的同时,防止公共权力对公民权利的侵犯。三是坚持依法处置强保障。在维护绝大多数人的合法权益的基础上,对于个别的影响事项实施的违法行为,事项实施主体应积极会同司法部门运用法律武器依法处置,树立法治权威,保障事项顺利实施。

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