广泛开展社会稳定风险分析与评估的意义

发表时间:2021-08-06 11:15

在我国当前经济社会高速发展阶段,建设、改革成为社会的主旋律。旧规划、旧制度、旧规章不断地被打破,新规划、新项目、新政策层出不穷,而每个项目、规划、政策的建设、制定或改革无不涉及不同利益关系的调整,由此极易引发各类矛盾与冲突,使社会面临诸多大大小小的风险。在此形势下,在多领域广泛开展社会稳定风险分析与评估具有重大意义。

广泛开展社会稳定风险分析与评估的意义

1.开展社会稳定风险分析与评估是适应投资体制改革的需要

随着政府职能转变,其对投资和建设的关注重心开始逐集中于公共投资以及涉及重大经济、社会、生态影响的私人投资项目。政府需要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化布局与结构、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。由于这些规划和建设项目涉及对地方自然、生态、历史、文化、社会风俗等具有“公共产权”性质资源的重.新调整和分配,往往会对当地社区甚至更广泛的区域的社会群体形成重大影响。通过预测、评价项目与当地社会人文环境之间的相互影响和适应程度,将社会可持续发展目标和对社会因素的关注纳入决策过程,指导提出更加科学合理及社会可接受的建议,将有助于提高决策质量,尽早预防、避免或缓解消极的社会影响或社会问题,并为项目地区的人口提供更为广阔的发展机遇。

如果单方面考虑项目的经济利益,对其社会影响尤其大是对负面影响进行评估,并采取减除负面影响的措施,项目往往往难以达到预期收益。世界银行曾选择五十多项重大投资项目前做了一次专门研究,比较这些项目在可行性研究阶段的预期的经济收益率和运行5年后的实际经济收益率。研究结果表明,在进行过社会影响评价的项目中,基本接近或超过预期经济收益率的比例大约是85%,而未做社会影响评价的项目前,这一比例要低得多。这类不仅达不到预期目标而且浪费时间了投资的现象在很多重大投资项目中普遍存在。因此,无论是贯彻落实以人为本的科学发展观还是就项目的现实需要而言,都要求我们不能局限于仅对投资项目的经济效益进行评价,而是必须联系社会影响,对项目的可行性做出全面的评论证据和判断,必须更加重视和维护公众利益,协调经济社会发展展。如果项目潜在的负面影响不能得到事先评估和消除,那么不仅可能损害相关群体的利益,而且还会使该项目无法发挥预期的功能,更有甚者还会给地方经济社会发展带来较大的负面影响。“江苏常州铁本事件”、“湖南嘉禾商贸城事件”、“广州广地花园事件”等一系列震惊全国的建设项目领域恶性事件的相机发生充分说明,即使是经济效益特别看好的项目,如果不重视项目社会效益的评估,不关心项目的社会影响及对弱势群体的保护,不仅使项目遭遇灭顶之灾,也将给当地社会经济发展带来致命的创伤。

2.开展社会稳定风险分析与评估是与国际接轨的需要

世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目一般都要求进行社会稳定风险分析与评估,市场经济国家对公共投资项目的核准也非常强调社会稳定风险分析与评估。因此,开展社会稳定风险分析与评估是项目评价的方法体系方面与国际接轨的客观需要。

3.开展社会稳定风险分析与评估是从根本上防范社会风险的需要

建设项目只处于整个决策链的末端,所以建设项目社会稳定风险分析与评估也只能补救小范围的社会问题,无法从源头上杜绝社会风险,也不能指导政策或规划的发展方向,更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。

从目前社会现实看,由于政策法规不当、规划计划不切实际、改革方案损害劳动群众利益从而引起的社会矛盾较为突出除此,发生的社会问题也较多。例如,诸多由于房屋拆迁引发的纠纷恶性事件皆源于《城市房屋拆迁改造条例》;通钢改制悲剧即起源于改制方案未征得广大职工认可就强行实施,损害了相当一部分职工的利益。并且由于法规政策、规划计划、改革改制方案等一旦实施将具有一定的法律效力,因此在出台前更应该进行社会评价。事实证明,在决策链的各个环节,尤其是开端即开展社会评价,可将不同范围、不同层次、不同领域的社会风险化解或降至最低,促进社会和谐、持续、稳定发展。

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