自然灾害社会稳定风险指标构建体系

发表时间:2021-07-20 10:03

自然灾害社会稳定风险指标构建体系

1.易损性

承灾体的易损性与其本身的暴露性和脆弱性有关,暴露性的评估主要是衡量承灾体受某一自然灾害破坏和损失的程度。一个地区的暴露性与灾害损失程度呈正相关,在遭受同等的灾害条件下,人口、建筑、城市基础设施越多且集中的地区,灾害对其造成的影响就越大,造成的损失也会越严重。我们分别从人口密度、单位平方公里建筑面积、水电气基础设施数量这三个方面来设立三级指标。人口密度反映了可能暴露在灾害风险中的人数,与承灾体易损性呈正相关的关系,即人口密度越大,暴露在灾害中的人数就越多,则受到的损失就会越严重,越会对社会稳定造成影响。单位平方公里建筑面积、水电气基础设施数量同理。

承灾体脆弱性是由其本身的自然属性所决定的,即自然外力作用于承灾体后所表现出来的易损属性,它反映了承灾体抵御致灾因子打击的能力。我们从历史灾情情况、人口特点、建筑、道路这四个方面来衡量其它弱性。因灾死亡人数客观地反映了该地区的历史灾情情况,并定量地描述了该地区因灾害造成的损失程度,它直接反映了该地区的脆弱性情况。因此,因灾死亡人数是描述承灾体脆弱性的重要指标。0~4岁和65岁以上人口比重,即儿童和老年人占总人口数的比重,儿童和老年人属于高脆弱性人群,比重越大,则受灾风险和损失就会越严重。

自然灾害对房屋的破坏方式一般表现为淹没、倒塌、损毁等形式,房屋建筑的脆弱性评估主要表现在房屋抵御损毁的能力。在选取指标时我们以建筑折旧率作为房屋建筑的脆弱性指标,其数值越大,则表示脆弱性越大,越容易造成损失,导致社会不稳定。

自然灾害对道路也会有不同程度的损毁,自然灾害对道路的危害方式是毁坏路基和路面,所以公路的脆弱性表现在道路的路基和路面抵御外部冲击的能力,这种能力跟道路的等级有关。因此,我们选取低等级(三级以下)公路长度占公路总长度的比例这个指标来衡量道路的脆弱性。其数值越大,说明低等级的道路越多,道路抵御外部冲击的能力越差,给人们造成损失和影响更多,从而越会影响社会稳定程度。

2.预防能力

现有指标体系的构建多是从事后的“应急能力”来衡量某个地区抵御自然灾害风险的能力,少有涉及事前的风险“防御能力”的指标,因此我们在构建自然灾害社会稳定风险评估的指标体系的时候将“灾害预防能力”作为影响社会稳定的重要因素。我们从以下四个方面对灾前预防能力进行评估:抗灾预防能力、灾害预警能力、防灾投入力度以及群众减灾意识。

抗灾预防能力下设有两个指标:堤防长度、水库库容量。灾害预警能力,我们用两个指标进行评估:灾害监测能力、预警程序的完善程度。这两个指标都是体现政府防灾减灾管理水平的重要指标关于防灾投入力度,目前大多数地方政府都以GDP的增长作为首要目标,考虑到投入自然灾害生活救助上的支出比较有限,我们以救灾储备支出占各地财政支出比重作为各地区政府防灾投入力度评估的标准。

在对灾前预防能力评估时,我们不仅仅要考虑政府抗灾能力、预警监测能力以及物资储备情况,还应该从政府对群众减灾意识的培养进行评估。自然灾害所造成的人员伤亡大多数是由于群众本身缺乏防灾减灾的相关知识所造成的。因此,提高群众减灾意识是政府防灾减灾的有效措施。在群众减灾意识下设立两个三级指标:社区民众受训人员数、市民防灾减灾知识水平。

3.应急救助能力

加强自然灾害应急救助能力,做好自然灾害应急救助工作是减轻自然灾害损失、减少社会稳定风险的前提条件和关键环节。灾害一旦发生,政府能否在最短的时间内迅速建立起应急工作的指挥组织对减少灾害损失有重要的影响°对灾区人员进行安置,并且对受伤人员进行医疗救助,发放救灾物资,这一系列的应急工作都能减少因灾害带来的人员伤亡和经济损失,我们分别从资源保障能力和应急救援能力两个方面来评价政府的应急救助能力。

资源保障能力包括以下五个三级指标:自然灾害生活救助支出占各地财政支出比重、粮食总产量、每千人拥有收音机数、专业救助人员数量、每千人医院卫生机构床位数我们分别从财力、物力、人力、医疗救助能力这几个方面进行评价。

应急救援能力主要反映的是政府降低灾害风险负面后果的能力,可以设立四个三级指标进行评估:生命线系统抢修能力、应急供水供电能力、气象预警能力、灾害应急预案完善程度。政府生命线的抢修能力、应急供水供电能力越强,就越能减少灾区的混乱和不安定程度,并及时安置灾区人民,越能有效地减少或避免因灾害带来的损失,从而减少社会不稳定的因素。灾害发生后可能遇到的极端恶劣天气会对灾区造成严重损失,同时也会对救援工作造成阻碍。因此,气象预警能力也是救灾过程中一个很重要的因素。若气象预警能力较强,则可以及时进行预防工作,将损失减到最小。

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