社会稳评认知理念的现实羁绊

发表时间:2021-07-06 09:10

尽管随着地区“维稳”压力的加大和群体性事件的频发,稳定理念为“稳评”制度实践提供了强大的价值资源,但囿于“稳评”机制探索的时限相对较短且地区发展极不平衡,相关的配套资源积累尚且不足,“稳评”制度的系统建构在行政系统内还缺乏充分的价值共识。从制度规范来看,近年来各地的“稳评”实很多集中于以工程项目为代表的程序认定及评估报告输出,主要出台了相关程序化规定和文本标准,而很大程度上忽略了“稳评”机制的完整释义及关键的政治问责、行政问责、绩效评估等配套制度建设,这无形中降低了公共部门对“稳评”科学体系的认知,反过来削弱了“稳评”自身的影响效力。

社会稳评认知理念的现实羁绊

同时,在改革发展稳定的三维链条中,传统单向度的经济推进思维在地方官员群体还影响较深。虽然近年来我国对异化的GDP导向有所纠正,但旧式思维惯性依旧十分强大。尤其伴随着我国经济发展步入“新常态”阶段,经济下行压力持续增大,政府内部保增长、拼经济的呼声更为集中。事实上,在当前地方政府多目标责任体系框架下,相关经济发展指标始终占据绝对比重。调查发现“稳评”贻误地区发展、阻碍项目推进等错误认知在一些政府部门中广泛存在,极大地影响“稳评”的内部动力。

此外,由于"稳评"是地方政府基于地区稳定形势和发展环境而主动发起的工作行为变革,“稳评”制度创设及其适用在不同地区、不同部门间存在较大的认知差异,部门本位观念、权力和利益博弈会制约“稳评”制度的实质性拓展。其中,党政主要决策者的稳定观及权责意识在很大程度上决定制度的具体实现路径和方式,这样就客观构成了“稳评”制度与认知理念之间的隐性张力,即决策者往往基于个体主观的综合价值判断来评价和履行“稳评",进而形成了多元的制度现实和认知理念。

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